順平縣自然資源和規(guī)劃局
關(guān)于《新華村村莊規(guī)劃》的公告
《新華村村莊規(guī)劃》由順平縣神南鎮(zhèn)人民政府會(huì)同順平縣自然資源和規(guī)劃局組織編制。該規(guī)劃于2020年12月3日通過了專家技術(shù)審查會(huì),并于2021年1月28日經(jīng)順平縣人民政府審批。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，現(xiàn)將有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容公告如下：
規(guī)劃依據(jù)：
1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（2019 年）
2、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》 （中發(fā)【2018】1號(hào)）
3、中共中央 國(guó)務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》
4、《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（2020年10月29日）
5、《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019 年）
6、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019 年）
7、《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018 年-2020 年）》（2018 年）
8、《關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》（2018 年）
9、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（2019 年）
10《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2016 年）；
11、《河北省鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》（試行）；
12、《河北省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》（試行）；
13、《河北省美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》（2016 年）
14、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》（建村[2000]36 號(hào)）；
15、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》（2018 年）
16、《河北省城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)導(dǎo)則》(2016 年）
17、《保定市白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》
18、《順平縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013-2030 年）》
19、《順平縣土地利用總體規(guī)劃》（2010-2020）
20、《順平縣神南鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2016-2030）》
21、《順平縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》
22、《順平縣縣域村莊布局規(guī)劃（2020-2035 年）》
23、 其它有關(guān)部門提供的規(guī)劃和資料
二、村莊類型與規(guī)劃定位：
參照《河北省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》要求，結(jié)合村莊實(shí)際情況，明確新華村村莊類型為保留改善類。
規(guī)劃確定新華村發(fā)展定位為：“紅色教育基地，遺址休閑體驗(yàn)區(qū)、青山綠水生態(tài)村”。
三、 規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍：
規(guī)劃期限為2020年到2035年，其中近期為2020年到2025年，遠(yuǎn)期為2026年到2035年。
規(guī)劃范圍為新華村村域全部國(guó)土空間，總用地面積約351.25公頃。
四、 規(guī)劃內(nèi)容：
（一）以生態(tài)環(huán)保為底線，落實(shí)三線劃定，確定三大空間。
加強(qiáng)生態(tài)紅線范圍及周邊區(qū)域的防護(hù)，明確永久基本農(nóng)田范圍及保護(hù)要求，嚴(yán)格落實(shí)上位規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，結(jié)合新華村發(fā)展，確定建設(shè)邊界控制線，優(yōu)化確定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和建設(shè)空間三大空間。
（二）激活村內(nèi)旅游資源，塑造大旅游區(qū)域的小節(jié)點(diǎn) 。
從順平、滿城、淶源、易縣區(qū)域旅游發(fā)展角度出發(fā)，進(jìn)一步激活村內(nèi)山水林田資源、挖掘歷史遺址文化、紅色抗戰(zhàn)文化、民俗鄉(xiāng)土文化旅游資源，確定旅游服務(wù)業(yè)作為村莊發(fā)展的動(dòng)力點(diǎn)，將新華村旅游服務(wù)節(jié)點(diǎn)納入京津冀旅游體系內(nèi)。
（三）發(fā)揮交通區(qū)域優(yōu)勢(shì)，借勢(shì)借力發(fā)展。
科學(xué)合理利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助龍?zhí)逗⑾硭足y坨等山水資源優(yōu)勢(shì)，挖掘“古中山國(guó)長(zhǎng)城”遺址文化和“白求恩共產(chǎn)國(guó)際、八路軍抗戰(zhàn)事跡”等紅色文化，加強(qiáng)與劉家營(yíng)、大黃峪村及享水溪景區(qū)銜接，并通過公路建立與區(qū)域快速交通的聯(lián)系，通過區(qū)域帶動(dòng)，借勢(shì)借力發(fā)展。
（四）全域統(tǒng)籌，構(gòu)建完整發(fā)展體系，合理確定功能分區(qū)。
立足村莊發(fā)展實(shí)際，結(jié)合發(fā)展訴求，對(duì)村域內(nèi)國(guó)土空間進(jìn)行分類，通過山體、河流、村落及旅游路線等要素，統(tǒng)籌村域各類空間功能分區(qū)，科學(xué)合理確定民居、旅游服務(wù)設(shè)施用地及各項(xiàng)設(shè)施配置，進(jìn)而優(yōu)化村域功能布局，建立以人為中心的生產(chǎn)生活環(huán)境。
（五） 國(guó)土空間布局：
生態(tài)空間。這里主要包括村域部分生態(tài)保護(hù)紅線以內(nèi)區(qū)域以及現(xiàn)狀山區(qū)、生態(tài)林地、河流灘涂和自然保留地。生態(tài)紅線面積為274.79ha，生態(tài)空間規(guī)模330.39ha。村域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線分布在北部和西部的山體區(qū)域。
農(nóng)業(yè)空間。包括永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線范圍內(nèi)的重要農(nóng)業(yè)空間和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線范圍外的一般農(nóng)業(yè)空間。新華村主要為耕地以及其他農(nóng)用地，農(nóng)業(yè)空間面積16.23公頃。村域范圍內(nèi)不涉及永久基本農(nóng)田。
建設(shè)空間。指村莊建設(shè)用地和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地、對(duì)外交通用地，建設(shè)用地面積4.63公頃，其中村莊建設(shè)用地規(guī)模為3.83公頃。
（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局：
按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型將村莊分為四大功能區(qū)：生態(tài)宜居區(qū)、農(nóng)業(yè)種植區(qū)、生態(tài)景觀體驗(yàn)區(qū)和果林培育區(qū)。
1、生態(tài)宜居區(qū)：以為村莊居民點(diǎn)區(qū)域，形成村民生活居住、旅游綜合服務(wù)功能為主的生態(tài)宜居區(qū)；
2、農(nóng)業(yè)種植區(qū)：在村莊周圍打造柿子、蘋果主題采摘園，林下種植經(jīng)濟(jì)作物，將林果種植、采摘、加工等和旅游開發(fā)融為一體，形成有景色、有創(chuàng)意、有體驗(yàn)、有學(xué)習(xí)的多功能景觀林業(yè)。
3、生態(tài)景觀體驗(yàn)區(qū)：選取環(huán)境植被良好、負(fù)氧離子較高的山林作為基點(diǎn)，建設(shè)森林棧道、露營(yíng)地等項(xiàng)目，結(jié)合“古中山國(guó)長(zhǎng)城”遺址，打造夏季避暑、生態(tài)休閑的場(chǎng)所，滿足游客和村民文娛活動(dòng)的需求。
4、果林培育區(qū)：結(jié)合村莊居民點(diǎn)周邊及村莊東側(cè)的山地區(qū)域，以苗木、果樹種植為主，豐富、美化區(qū)域自然環(huán)境。
（七） 村莊居民點(diǎn)規(guī)劃和住房建設(shè)：
對(duì)于村莊居住建筑用地的選擇，要結(jié)合現(xiàn)狀居住建筑及現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，并充分利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地為原則，在現(xiàn)有用地基礎(chǔ)上形成完整的生活區(qū)。
規(guī)劃居民點(diǎn)建設(shè)用地3.83公頃。農(nóng)村住宅用地2.10公頃，占居民點(diǎn)建設(shè)用地的54.83%；公共服務(wù)設(shè)施用地0.19公頃；經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地0.27公頃；景觀與綠化用地0.68公頃；道路交通用地0.59公頃。
提出村莊住房建設(shè)的建筑密度、建筑高低、建筑后退距離、日照間距等控制指標(biāo)，以及建筑風(fēng)格、建筑材料等風(fēng)貌引導(dǎo)要求，形成能夠體現(xiàn)地域特色的村莊建筑風(fēng)貌。村莊的住房建設(shè)要求可依據(jù)《順平縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，村民建房建筑層數(shù)不超過3層，宜為1-2層，總體建筑高度不大于9米。
（八） 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃：
規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模為0.19公頃,人均占地7.6m2。
規(guī)劃保留村委會(huì)結(jié)合村民活動(dòng)中心在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行功能提升，其中包括村委會(huì)、圖書閱覽、文化館、活動(dòng)室等，增設(shè)產(chǎn)業(yè)合作社。
規(guī)劃在村域范圍內(nèi)保留原小學(xué)和幼兒園，滿足當(dāng)?shù)卮迩f教學(xué)需求。
規(guī)劃在現(xiàn)狀廣場(chǎng)的原址基礎(chǔ)上對(duì)廣場(chǎng)設(shè)施進(jìn)行提升，以供村民文化娛樂活動(dòng)；同時(shí)在村委會(huì)西側(cè)道路及空閑建設(shè)用地，建設(shè)村莊文化主題紀(jì)念廣場(chǎng)，兼具停車場(chǎng)功能；規(guī)劃保留原有健身廣場(chǎng)，增加文化體育設(shè)施，完善美化文化墻，配備公共廁所等。
規(guī)劃保留原村委會(huì)內(nèi)的衛(wèi)生室，完善醫(yī)療設(shè)施和管理標(biāo)準(zhǔn)，主要服務(wù)全村村民。
依據(jù)村莊人口現(xiàn)狀及村莊經(jīng)濟(jì)水平現(xiàn)狀，規(guī)劃仍采用家庭養(yǎng)老模式，同時(shí)完善村莊文化娛樂設(shè)施，豐富老年人精神文化生活。遠(yuǎn)期納入順平縣神南鎮(zhèn)養(yǎng)老院系統(tǒng)。
結(jié)合村莊內(nèi)龍劉路及南側(cè)農(nóng)家院，規(guī)劃村莊商業(yè)區(qū)，位于南側(cè)與劉家營(yíng)村交界區(qū)域，采用農(nóng)村大集形式，為村民和游客服務(wù)。
道路交通設(shè)施規(guī)劃：
規(guī)劃將村域內(nèi)道路分為2個(gè)等級(jí)：主要道路：規(guī)劃將村域內(nèi)主要村域道路，游覽線路，對(duì)外交通道路規(guī)劃為主要道路聯(lián)系,規(guī)劃路面寬度為4-6m。次要道路：村域內(nèi)連接各主路與村莊居民點(diǎn)的道路，規(guī)劃路面寬度為2-4m。
（九） 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：
規(guī)劃保留使用村內(nèi)水井，進(jìn)行凈水工藝處理，達(dá)到飲用水要求后通過蓄水池進(jìn)行分片區(qū)集中供水，保證村民用水安全。規(guī)劃給水管徑為DN80--100mm。
村莊現(xiàn)狀無雨水收集系統(tǒng)，因村莊地勢(shì)整體呈西北高東南低的總體地勢(shì)，規(guī)劃村莊雨水沿道路或兩側(cè)溝渠重力自流，匯集到村莊中部的河溝內(nèi)。
通信線路由神南鎮(zhèn)各通信線路引入，敷設(shè)方式采用架空敷設(shè)。規(guī)劃結(jié)合村委會(huì)設(shè)置電信代辦點(diǎn)一處。以敷設(shè)廣電網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)、聯(lián)通、電信等各通信線路。
規(guī)劃逐步取消燃煤供暖，采用“煤改電”形式對(duì)居民進(jìn)行供暖。結(jié)合電力設(shè)施建設(shè)，采用空氣源熱泵進(jìn)行供熱。村莊燃?xì)馊圆捎霉扪b液化氣來源。
規(guī)劃積極引導(dǎo)村民進(jìn)行垃圾分類，全村共設(shè)置10處垃圾收集點(diǎn)；近期生活垃圾以垃圾箱收集為主，遠(yuǎn)期實(shí)行袋裝分類收集。
規(guī)劃村莊南部經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地主要用途為旅游餐飲服務(wù)，兼具停車和農(nóng)產(chǎn)品交易等用途，其他物流設(shè)施結(jié)合神南鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃布局。
（十） 生態(tài)保護(hù)修復(fù)和土地整治：
新華村生態(tài)保護(hù)保護(hù)修復(fù)與土地整治潛力主要在村莊居民點(diǎn)西側(cè)的山體區(qū)域的修復(fù)與保護(hù)、禁止農(nóng)用地挪作他用、建設(shè)用地依據(jù)發(fā)展需求進(jìn)行退耕，建設(shè)用地集約使用等方面。重點(diǎn)進(jìn)行居民點(diǎn)西側(cè)山體的生態(tài)環(huán)境整治，修復(fù)后，生態(tài)用地質(zhì)量提升，規(guī)模保持不變。
土地復(fù)墾工程。對(duì)村莊周邊部分閑置、荒廢建筑搬遷之后的閑置地進(jìn)行復(fù)墾利用，提高土地利用效率，有條件的地塊，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為林地，增加林地面積，促進(jìn)占補(bǔ)平衡，整治后，耕地面積減少0.15公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地增加0.15公頃。
（十一） 歷史文化保護(hù)與傳承：
通過規(guī)劃改造的文化紀(jì)念廣場(chǎng)和文化紀(jì)念館，采用 “紅色抗戰(zhàn)紀(jì)念日”“英雄事跡展”“古中山國(guó)長(zhǎng)城文化展”等多種形式，吸引游客，豐富村莊旅游路線內(nèi)容，增加村莊對(duì)游客的吸引力，帶動(dòng)村莊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十二） 安全防災(zāi)規(guī)劃：
規(guī)劃在村委會(huì)設(shè)置消防指揮中心，規(guī)劃中結(jié)合活動(dòng)廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)、村莊空曠地區(qū)，設(shè)置消防避難場(chǎng)所，確定村莊的主要交通道路為消防車通道。
新華村村抗震設(shè)防烈度為Ⅵ度，主要生命線工程和重要工程設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高一度；
避震疏散場(chǎng)地應(yīng)結(jié)合規(guī)劃布局統(tǒng)一布置，規(guī)劃設(shè)置3處，應(yīng)結(jié)合綠地、廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)設(shè)置，人均避震疏散面積不小于3㎡，村莊主要道路和次要道路作為主要救援通道和疏散通道，緊急避震疏散場(chǎng)所內(nèi)外的避震疏散通道有效寬度不低于4米；
新華村莊居民點(diǎn)按村莊標(biāo)準(zhǔn)，采用十年一遇標(biāo)準(zhǔn)防洪。
新華村地質(zhì)災(zāi)害類別為山洪災(zāi)害，村莊所在區(qū)域?yàn)樘坪恿饔颉Ｒ?guī)劃結(jié)合順平縣神南鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治體系，設(shè)置村莊內(nèi)主要道路為防災(zāi)轉(zhuǎn)移路線，西側(cè)高地及南側(cè)空曠耕地為村莊臨時(shí)安置地；同時(shí)加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)宣傳力度，提高村民防范意識(shí)。
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